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“服务三农,爱我供销”---供销文化科普系列之一---供销社的历史与发展现状
时间:2015-10-28    来源:超级管理员组       阅读:226

 

供销社的历史与发展现状

历史背景

    供销社几乎是和中国同时成立的一个组织。起初是由农民入股组建的,是农民自我服务的合作经济组织,供销社的原始积累是农民的股金,它的性质也是农民自己的合作经济组织,是一个民间的经济组织。

    许多资料表明,建国初期刘少奇、朱德等老一辈革命家对供销社都有一系列重要指示,都强调了供销社是农民自己的组织这个性质。但是,在计划经济体制下,供销社的性质发生了很大的改变,尤其是供销社历史上经历的两次转为全民所有制和两次退回到集体所有制,几次体制变化后,供销社的性质就慢慢地从农民自己的合作经济组织,变成了政府的一个部门或全民大集体的企业。这个性质的变化和我国当时的计划经济体制很有关系。因为,在五十年代初期,推行了对农产品的统购统销和生产资料的垄断经营,供销社要承担起政府配置资源的职能,也只能走这条路。

 

发展历程

    新中国成立以后,党和政府十分重视合作社的发展。1949年11月,成立了中央合作事业管理局。1950年7月,在北京召开了中华全国合作社工作者第一届代表会议。这次会议标志着供销合作社由分散到统一。会议通过了《中华人民共和国合作社法(草案)》、《中华全国合作社联合总社章程(草案)》等若干重要文件,通过了成立全国合作社的中央领导机构——中华全国合作社联合总社,负责统一领导和管理全国的供销、消费、信用、运输、渔业和手工业合作社,选举薄一波任主任、程子华任副主任,负责主持中华全国合作社联合总社的工作。

    1953年,我国结束了国民经济恢复阶段,开始进入第一个五年计划社会主义建设的新时期。鉴于中华全国合作社联合总社所领导的手工业合作社将单独建立组织系统和全国性领导机构,城市和工矿区消费合作社改为国有商业,信用合作社划归中国人民银行,渔业合作社划归水产部管理。因此,中央决定,将中华全国合作社联合总社改组为中华全国供销合作总社,并于1954年7月,在北京召开了中华全国合作社第一次代表大会。会议通过了总社章程,选举了以程子华为主任的领导机构,成立中华全国供销合作总社,负责统一领导全国供销合作事业。这次会议,标志着我国供销合作社正式成为一个独立的全国性的组织系统。


    从新中国成立到1957年,这一时期,供销合作社在全国得到迅速发展,从城市到农村建立了批发和零售机构,形成了上下相连、纵横交错的一个全国性的流通网络,供销合作社遍布广大农村。供销合作社本着为农民服务的宗旨,积极供应农民生产资料,推销农副产品,廉价向农民供应基本生活用品。同时,接受委托,大力收购农副产品,供应城市和工矿区。广大干部职工艰苦创业,不畏困难,热情为农服务,肩挑背扛,送货上山下乡,受到广大农民群众的欢迎。供销合作社与农民建立了休戚与共、水乳交融的亲密关系。短短几年时间,供销合作社不仅成为满足农民生产和生活需要,组织农村商品流通的主渠道,而且成为联接城乡、联系工农、沟通政府与农民联系的桥梁和纽带,对恢复国民经济、统一财经、稳定物价、促进农业和农村经济的发展、改善农民生活、引导农民走社会主义道路方面发挥了重要作用。供销合作社自身建设也有了很大的发展,组织、培养了一支一百多万人的干部职工队伍,建立了一整套业务经营、企业管理、组织建设等各方面的规章制度,经济实力大为增强。

    1958年以后,供销合作社的发展经历了一个曲折的发展时期。在“大跃进”和“文革”期间,由于“左”的思潮影响,供销合作社与国有商业两次合并,后又两次分开。1982年在机构改革中,全国供销合作总社第三次与商业部合并。这次合并与前两次有所不同,机构合并后,保留了中华全国供销合作总社的牌子,设立了中华全国供销合作总社理事会。中华全国供销合作总社行政职能与商业部合并后,作为群众性合作经济组织仍然可以开展必要的对内对外活动。同时,在商业部内设立了供销合作管理司,供销合作社的财务、基建、物资帐户是单列的。但全国供销合作总社没有独立行使指导、协调的权力。全国各地供销合作社总结了过去两合两分的经验教训,绝大部分省及省以下供销合作社没有同国有商业合并。有的合并了,经过一段实践,效果不好,又改了过来,保留了独立的组织系统,为以后的改革与发展奠定了组织基础。这一时期,在党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策指引下,在改革开放的宏观环境中,经过全国供销合作社系统广大干部职工的奋发努力,供销合作事业得到较大的发展。在此期间,党中央、国务院连续下发了一系列文件,对供销合作社改革的方向、目标、措施作了明确的指示 ,要求通过体制改革,恢复和加强供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性;扩大经营范围和服务领域,逐步办成供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心;实行独立核算,自负盈亏,自主经营,由群众民主管理;按照合作社原则,尽快办成农民的合作商业组织,根据党中央、国务院的要求,全国供销合作社从1982年起,进行了恢复“三性”(就是组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性),“五突破”(就是劳动制度、农民入股、经营范围、内部分配、价格管理五个方面的突破),“六个发展”(就是发展系列化服务、横向联合、农副产品加工、多种经营方式、农村商业网点、科技教育)三个阶段性改革。进入90年代,又进一步探索向综合性农业服务组织发展的新路子,朝着建立以骨干产品为龙头的生产、加工、储藏、运输、技术等多功能、一体化服务体系的方向发展。这是供销合作社发展史上积极探索、锐意改革的时期。

    1995年2月,中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社改革的决定》,进一步指明了供销合作社在社会主义市场经济条件下的发展方向,要求供销合作社真正办成农民群众的合作经济组织,在解决我国农业、农村和农民问题上发挥应有的作用。根据中央的决定,1995年5月恢复成立了中华全国供销合作总社。

    1999年10月12日,朱镕基总理接见出席第五届亚太地区政府合作社部长会议代表时指出:合作社事业是崇高的事业,是为了大众谋利益的事业。合作经济所特有的优越性,对市场经济的发展有着显著的补充和支持作用。朱总理指出:我国政府历来重视和支持合作社发展。几十年来,中国供销合作社在坚持为农服务,保障市场供应,促进城乡交流等方面做了大量工作,已形成健全的组织体系和遍布城乡的服务网络。目前,他们正通过深化改革,加快发展,以适应农村经济发展的要求。 

发展现状

    自1995年中华全国供销合作总社恢复成立以来,全国供销合作社系统认真贯彻1995年中央5号文件、1999年国务院5号文件(《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》)和2009年国务院40号文件(《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》)精神,坚持改革的市场取向,坚持为农服务的发展方向,提出并认真实施“四项改造”(即以参与农业产业化经营改造基层社,以实行产权多元化改造社有企业,以实现社企分开、开放办社改造联合社,以发展现代流通方式改造传统经营网络),使供销合作社克服了计划经济时期形成的种种弊端,扭转了连年亏损的不利局面,重现了生机和活力。供销合作社已进入联合发展的新阶段,基本形成了符合合作制理念和市场经济取向的供销合作社新体制和新机制,经济运行质量持续提高,基层组织建设取得新进展,网络建设稳步推进,城市供销合作社辐射带动功能日益增强,为农服务成效突出,联合社自身建设明显加强。

    供销合作社作为国内零售网点最密集、且在一定程度上具垄断特性的系统,是计划经济到目前为止仅剩的产物之一。随着“三农”经济的发展,广袤农村地区的商业零售市场开始培育起来,农村地区潜在的消费需求也是各大零售业巨头觊觎的目标,鉴于供销社定位村镇市场的独特之处,其前景依然被看好。

    2014年中央1号文件和《政府工作报告》提出的一项重要改革任务,开展供销合作社综合改革试点。国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点。据介绍,试点将按照改造自我、服务农民的要求,大力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新,完善体制机制。通过健全基层组织,激发内在活力,进一步密切与农民利益联系,拓展服务领域、提高服务质量,推进服务规模化、流通现代化,促进实体性合作经济组织建设。努力将供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台,提供“保姆式”“菜单式”服务。全国供销合作社系统2014年计划完成100家大型骨干批发市场的现代化改造,完善农产品批发市场的质量检测、包装加工及标准化集配功能,提升市场运营管理水平。鼓励骨干农产品批发市场构建产销一体化流通链条,开展冷藏储存、物流配送、终端直销网点建设。推进城市零售终端建设,逐步把供销合作社网点延伸到城市社区。

 

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